近年来，山东省济南市平阴县玫瑰镇东唐村紧紧围绕网格自治弱、解纷能力弱、服务水平弱、正气能量弱、热线信访多等“四弱一多”基层治理难题，以“无忧东唐”建设为主线，用“无忧”破圈，为治理“破题”，促发展“破局”，打造出以“无忧123”为内涵的自治工作品牌。该村先后获得省级文明村、省级休闲农业示范村、省级乡土产业名品村、省级景区化村庄、省级五星级党支部、山东省政法学院科研实践基地等荣誉称号。

建强一个红色堡垒，让和美乡村组织振兴“无忧”

锤炼内功自身过硬，解组织建设之“忧”。该村把加强村两委班子建设作为头等大事，支部书记率先垂范，健全执行日常考勤、决策议事、保密制度、合作机制等纪律制度，建立村干部“正面+负面”两张清单；积极开展日常谈心谈话、思想碰撞大讨论，批评和自我批评等工作，确保思想合心、工作合拍、行动合力。近年来，该村未有一例村干部和党员受党纪法规处分的情形，连续三年被评为省级五星级党支部。

聚焦发展干部先行，解发展无门之“忧”。该村坚持发展为要、干部先行理念，在练好内功的基础上，聚焦集体和村民增收意愿，通过分析发展优势、外出学习考察、干部先行先试，积极为村民和集体增收“选路子、探路子、铺路子”。2020年，该村两委成员凑资成立了以特色农产品销售为主的无忧东唐合作社，注册了“无忧东唐”商标，村年集体增收20万元，村民每户增收8000余元，一举扭转集体收入低的尴尬局面。

外联提质借力发力，解质量不高之“忧”。该村坚持结对共建、机遇共享、产业共赢，积极探索“党支部领办合作社+红色合伙人”模式，实现发展质量蝶变升级。与广州白云山药业联合开发玫瑰类美妆产品，注册了“唐无暇”商标，打造人物IP。与北京真善美传媒公司合作，建设非遗玫瑰香和玫瑰十八子文创体验馆；与民间红色合伙人合作，全面丰富餐饮、农宿、加工等业态；与山东中医药大学合作建设平阴首家药膳馆。

畅通二元激励通道，让和美乡村乡风文明“无忧”

否决倒逼明是非，解转民风之“忧”。该村积极克服在村民积分转村风中存在的占用村干部精力多、裁量难度大、吸引力不足、容易产生新矛盾等问题弊端，思变求变，大胆探索，采取反弹琵琶方式，经四议两公开程序，对村规民约进行完善，建立负面清单制度，变村民积分奖励为负面清单否决，将无正当理由拨打热线、无正当理由信访等作为一票否决事项。凡是发现有村民存在上述行为，在听取当事人申辩基础上，由村两委会议研究，送达书面否决意见，取消年内荣誉、奖励、福利和用工资格，并在村两议会上通报，倒逼广大村民知荣辱、明是非。自2021年1月实行以来，该村无热线工单、无村民信访，遵规守纪成为村民自觉行动。

正向激励比学超，解正气弱之“忧”。该村在做好否决倒逼“堵”的文章同时，发挥正向激励“疏”的作用。小“善”及时奖。积极弘扬中华传统美德，鼓励村民在助人为乐、与邻为善、拾金不昧等点滴中向善向上向美，依托出彩超市，即时奖励激励，并利用大喇叭和网格微信群及时通报表扬。大“善”重点奖。对于见义勇为、积极与违法犯罪作斗争等行为的村民，通过敲锣打鼓送荣誉、给予现金奖励、在两议会上表扬等方式进行隆重表扬，并上报上级部门给予奖励。积“善”年终奖。根据年度村级重点工作和村民日常表现，设立好媳妇、好婆婆、出彩人家、十星级文明户、优秀共产党员、杰出贡献奖、优秀乡贤等诸多奖项，在每年春节前，召开全村表扬大会进行隆重表扬，让大多数户受到表扬、获得荣誉，并给予物质奖励，让村民在比奖数、学先进中弘扬正能量。

用活三大自治法宝，让和美乡村治理有效“无忧”

做实五全网格，解服务不佳之“忧”。在网格架构上，建设精网微格。将全村分为2个网格、4个片格，选用8名优秀党员、五老乡贤任兼职网格员，每名村干部包挂一个网格，在2个网格中设立10个“党员先锋岗”。在硬件设施上，搭建解忧平台。高标准打造建设“全科协商厅”，通过微调解、中协商、大评议方式，及时解决村内矛盾纠纷。在服务模式上，实行四单服务。由居民“点单”，广泛收集诉求，支部“派单”，明确承办责任，全员“接单”，推动事项解决，组织“晒单”，营造共治氛围。在村居人居环境整治工作中，我们充分发挥网格作用，群众主动清理残垣断壁3000余平方米，将清理出来的碎石料、石板、废旧檩条作为美丽乡村建设的主要材料，打造了三重门、凯旋门、三柱鼎立的网红景观节点。

做强特色产业，解经济支撑之“忧”。该村将生态优势与大力发展特色产业相结合。按照“村居景区化、农旅一体化”的发展思路，全力打造集养生度假、工坊体验、自然教育于一体的生态农业循环经济产业链，高质量建设特色农业综合体。以养心菜种植、“共享菜园”和“一米菜园”打造研学游采摘基地；以乡村美景美貌打造艺术创作写生和影视拍摄基地；以“私享玫瑰庄园”打造爱情体验基地；引进玫瑰香、锡艺、葫芦烙画等非遗项目，打造非遗一条街，开展非遗研学活动。引进优质草莓技术，建设草莓采摘大棚5个8000平，发展采摘游、亲子游。该村将发展产业与基层治理相结合。在村集体用工方面，积极拓展用工范围，凡有行动能力的村民均能在本村找到合适的工作，取得一定收益，同时建立用工导向机制，对于一票否决的户，在用工方面给予限制。

做优村规民约，解村民自治之“忧”。严格修订程序，变“修订过程”为“认可过程”。村规民约的修订，首先经过村民、党员、村代会代表、村两委等层层商议、充分讨论，最终经全体党员和村民代表大会逐条表决通过后生效，由于各方面充分参与讨论，村民对村规民约有了直面认识，成为全体村民从心底认可的“小宪法”。如：有的村民在找村干部说事，基本上都会拿着村规民约，结合自己的诉求指出哪里符合、哪里不符合。

制定违约措施，变“要我参与”为“我要参与”。将违约责任与村民的荣誉、福利相挂钩，引导村民参与到民主决策中来，解决了以前解决不了的难题，激发出村民主人翁意识，也“种”下了建设更加富裕、美好乡村的共同向往。

充实民约内容，变信“访”信“热线”为信干部信村规。将“和”精神融入村规民约，赋予“谦和礼让、强者先让、有理也让、互谅互让”的文化内涵，同时把“矛盾纠纷应协商解决”“坚持依法维权”“理性表达诉求”等内容写入村规民约，教育引导群众向上向善，自觉形成良好行为习惯，从源头预防和减少矛盾纠纷。（山东省济南市平阴县玫瑰镇综治中心 周传彬）